湘西州關(guān)于培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

為破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力全面建成小康社會(huì)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的相關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合湘西自治州實(shí)際，制定以下政策。

一、幫扶企業(yè)渡過(guò)新冠肺炎疫情難關(guān)

（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省新冠肺炎疫情期間出臺(tái)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于上級(jí)安排資金、項(xiàng)目的，積極組織申報(bào)爭(zhēng)取落實(shí)；對(duì)于需要州、縣市區(qū)執(zhí)行落實(shí)的，不打折扣的執(zhí)行到位，省制定出臺(tái)可操作、可落實(shí)的辦法，及時(shí)出臺(tái)，讓企業(yè)及時(shí)全面享受政策紅利。（責(zé)任單位：州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)湖南省稅務(wù)局支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)十條措施（湘稅發(fā)〔2020〕14號(hào)）。2020年2月至6月期間，中小微企業(yè)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)；從2月到4月對(duì)大型企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)減半征收；同時(shí)，6月底前，企業(yè)可申請(qǐng)緩繳住房公積金，在此期間對(duì)職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。疫情期間，省級(jí)以上涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，有特殊困難的，予以緩交；州級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免。對(duì)企業(yè)因疫情原因發(fā)生嚴(yán)重繳費(fèi)困難的，可按其應(yīng)繳房屋稅、城鎮(zhèn)土地的用稅市縣留成部分，最高按100%由財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。稅費(fèi)經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后可延期納稅。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三）減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)類新辦企業(yè)、需擴(kuò)大產(chǎn)能企業(yè)的用電需求，實(shí)施零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)；疫情期間采取支持性兩部制電價(jià)政策，不得提前預(yù)交電費(fèi)，確因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)有困難的企業(yè)，疫情防控期間欠費(fèi)不停電。疫情期間工業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)用水價(jià)格按現(xiàn)行價(jià)格90%結(jié)算。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）降低企業(yè)融資成本。對(duì)2020年2月1日至7月31日期間，獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)新增貸款的中小企業(yè)，按6個(gè)月貸款實(shí)際支付利息50%，給予總額最高30萬(wàn)元的貼息支持。加快“應(yīng)急貸”業(yè)務(wù)辦理，綜合費(fèi)率降低50%。積極幫助疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政貼息資金。各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)因受疫情影響無(wú)法生產(chǎn)、遇到暫時(shí)困難、不能及時(shí)還款的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶，妥善安排還款。（責(zé)任單位：州金融辦、州工信局、人行湘西州中心支行、湘西銀保監(jiān)分局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（五）減少企業(yè)用房租金。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)免收1-5月租金，6-8月租金減半收取。對(duì)租用其它經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（六）加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。開通“返崗直通專列”“返崗直通班車”等，推動(dòng)人員合理流動(dòng)，及時(shí)辦理健康證等相關(guān)證明。對(duì)企業(yè)接新老員工包車返崗的，給予50%補(bǔ)貼。對(duì)春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的按1000元/人給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，其中吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力的按照1500元/人標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：州人社局、州衛(wèi)健委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)企業(yè)復(fù)工保障。對(duì)復(fù)工企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)做好疫情防疫，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)困難。對(duì)企業(yè)在疫情防控期間因原料、物品、用工任務(wù)上限增加的成本，經(jīng)核實(shí)后，由州、縣財(cái)政分期、分類、分檔予以補(bǔ)助。對(duì)生產(chǎn)防疫用物資的企業(yè)，州產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金可以給予一定補(bǔ)助，并優(yōu)先進(jìn)行政府采購(gòu)。加大企業(yè)口罩、醫(yī)用酒清、84消毒液、紅外體溫測(cè)量?jī)x等防護(hù)物資保障力度，通過(guò)企業(yè)自行采購(gòu)、政府獎(jiǎng)勵(lì)等多途徑解決。（責(zé)任單位：州工信局、州衛(wèi)健委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

二、降低市場(chǎng)主體成本

（八）降低企業(yè)稅費(fèi)成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，定期向社會(huì)公布稅收優(yōu)惠政策目錄清單。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行湖南省關(guān)于取消、停征和降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金等各項(xiàng)減費(fèi)降負(fù)政策，除上級(jí)統(tǒng)一設(shè)立外，取消州內(nèi)現(xiàn)行涉企一切收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公布涉企收費(fèi)目錄清單。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（九）降低企業(yè)用地成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省各項(xiàng)用地優(yōu)惠政策，支持閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)在暫不變更土地使用性質(zhì)的情況下，用于流通、服務(wù)、科教、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5年期滿后可按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓用地。對(duì)使用符合轉(zhuǎn)讓條件閑置工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式直接獲得土地使用權(quán)，相關(guān)部門簡(jiǎn)化土地轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶程序。對(duì)使用已獲批存量工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高容積率的不再補(bǔ)繳土地價(jià)款。對(duì)屬于我州優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可以按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)《全國(guó)土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。鼓勵(lì)縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實(shí)行用地彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索試行新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，土地競(jìng)得人拿地后可直接開工建設(shè)項(xiàng)目，不再進(jìn)行相關(guān)審批；項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行驗(yàn)收。（責(zé)任單位：州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十）降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省各項(xiàng)降低企業(yè)融資成本政策，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取貸款貼息。積極推動(dòng)銀企對(duì)接，落實(shí)“無(wú)還本續(xù)貸”政策，用好“應(yīng)急貸”等業(yè)務(wù)，“應(yīng)急貸”資金綜合費(fèi)率降低30%，做到能貸則貸、應(yīng)貸盡貸，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押方式，支持開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押等，全州企業(yè)貸款增速不低于貸款增速，普惠小微貸款綜合融資成本較上年有所降低，2020年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。搭建中小企業(yè)融資增信平臺(tái)，鼓勵(lì)縣市政府及湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)出資參股，共同建立10億元的政府性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，新組建的政府性擔(dān)保公司2020年運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)落地發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)專營(yíng)銀行和科技銀行，積極推進(jìn)“銀園”“銀企”合作。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：州金融辦、州工信局、州財(cái)政局、人行湘西州中心支行、湘西銀監(jiān)保分局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十一）降低企業(yè)用電成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省各項(xiàng)電價(jià)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取省對(duì)州工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用電成本。合理配置大工業(yè)用戶裝機(jī)容量和無(wú)功補(bǔ)償容量，降低大工業(yè)用戶裝機(jī)容量費(fèi)和力率調(diào)整電費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)利用廠房屋頂建設(shè)6MW以下的分布式發(fā)電清潔能源，對(duì)不享受國(guó)家補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門履行備案手續(xù)后即可自行建設(shè)。支持園區(qū)整合工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)一享受大工業(yè)用電電價(jià)、參與電力直接交易。最大限度壓縮報(bào)裝時(shí)限，將用電報(bào)裝時(shí)限壓縮至低壓10個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?5個(gè)工作日、高壓雙電源50個(gè)工作日，不得將項(xiàng)目施工許可等事項(xiàng)作為企業(yè)辦理用電的前置事項(xiàng)。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2020年所有省級(jí)工業(yè)園區(qū)納入城市電網(wǎng)。供電公司不得收取過(guò)頭費(fèi)，臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)；企業(yè)內(nèi)生活用電，按照居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十二）降低企業(yè)物流成本。加快物流園區(qū)建設(shè)，各縣市、湘西經(jīng)開區(qū)各建1家3000平米以上倉(cāng)儲(chǔ)物流分揀中心，建設(shè)一批滿足發(fā)展需求物流園區(qū)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供定制化、個(gè)性化物流服務(wù)。大力培育和引進(jìn)物流企業(yè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)在州內(nèi)登記注冊(cè)、獨(dú)立核算（法人或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位），對(duì)首次通過(guò)國(guó)家2A、3A、4A、5A級(jí)評(píng)估的物流企業(yè)分別給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，升級(jí)的給予補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年納稅300萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)和200萬(wàn)元以上農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，按上年度企業(yè)為原材料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品外銷所產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票額給予20%補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)貼不超過(guò)100萬(wàn)元。加快保稅物流中心(B型)建設(shè)，支持有條件的縣市及湘西經(jīng)開區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)，推動(dòng)保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。用好湘西海關(guān)，精簡(jiǎn)通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)出入境貨物停征檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，降低進(jìn)出口通關(guān)成本。積極爭(zhēng)取國(guó)、省資金，州財(cái)政逐年安排專項(xiàng)資金加大報(bào)入，推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)物流現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州科技局、湘西海關(guān)、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十三）降低企業(yè)人力成本。加快職業(yè)技能教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)吉首大學(xué)、湘西職業(yè)院等大中專院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)緊密合作，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地（中心），探索“訂單培養(yǎng)”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等人才培養(yǎng)模式改革，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加大企業(yè)用工的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)州內(nèi)勞動(dòng)力特別是州內(nèi)職業(yè)院校（技工學(xué)校）畢業(yè)生優(yōu)先在本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)。加大人才引進(jìn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“武陵人才行動(dòng)計(jì)劃”，每年引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，除正常執(zhí)行所在單位同類人員工資待遇或合同約定報(bào)酬外，對(duì)引進(jìn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，簽訂服務(wù)合同不低于三年的，可享受最高50萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼或服務(wù)期內(nèi)150平方米以內(nèi)免租住房；鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在住房保障、創(chuàng)業(yè)、職稱評(píng)定等方面給予政策傾斜。與園區(qū)簽有固定期合同的務(wù)工人員，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?。（?zé)任單位：州人社局、州教體局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十四）降低企業(yè)社保費(fèi)率。降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)不受用工規(guī)模和參保繳費(fèi)率的條件限制。2000人以下的企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從14%起步，2000人（含）以上的從12%起步，每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全省統(tǒng)一費(fèi)率。原已經(jīng)審批備案實(shí)施費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)的企業(yè)，單位費(fèi)率低于16%的，仍按費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)政策執(zhí)行；單位費(fèi)率高于16%的，一律降至16%。降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，2021年4月30日前，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率按1%執(zhí)行。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可通過(guò)減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責(zé)任單位：州人社局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十五）降低企業(yè)住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)。州內(nèi)企業(yè)可在5%至當(dāng)?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)，可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳，執(zhí)行期限至2021年12月31日。（責(zé)任單位：州住房公積金管理中心，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

三、支持企業(yè)做大做強(qiáng)

（十六）指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。到2025年，培育產(chǎn)值超過(guò)30億元的企業(yè)3家以上、超過(guò)20億元的企業(yè)5家以上、超過(guò)10億元的企業(yè)10家以上、超過(guò)5億元的企業(yè)30家以上。（責(zé)任單位：州工信局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十七）開展重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口服務(wù)。建立年納稅500萬(wàn)元以上的骨干稅源企業(yè)庫(kù)，對(duì)年納稅5000萬(wàn)元以上企業(yè)，比照省級(jí)對(duì)口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，州級(jí)提供專業(yè)對(duì)口服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的突出問(wèn)題；對(duì)年納稅500萬(wàn)元以上企業(yè)，縣市、湘西經(jīng)開區(qū)提供專業(yè)對(duì)口服務(wù)。對(duì)新引進(jìn)或注冊(cè)企業(yè)，其年產(chǎn)值不低于3000萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資不低于1000萬(wàn)元、上繳稅收不低于400萬(wàn)元的，從設(shè)備購(gòu)置、廠房租金、廠房裝修、招工、物流等方面給予企業(yè)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州稅務(wù)局、州工信局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十八）支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，對(duì)新獲批“專精特新”、小巨人和高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，通過(guò)復(fù)審的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)5萬(wàn)元。鼓勵(lì)對(duì)暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)的區(qū)域制造精品，探索政府采購(gòu)首購(gòu)制度。鼓勵(lì)擁有科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)、單位、科研機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)共享開放，提供檢測(cè)和研發(fā)服務(wù)，除了省獎(jiǎng)勵(lì)外，給予最高15%比例的費(fèi)用補(bǔ)貼，同一用戶年度最高補(bǔ)助5萬(wàn)元。推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化部署，對(duì)接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動(dòng)低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。加大對(duì)中小企業(yè)采購(gòu)的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購(gòu)的金額和比例。加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，確保在2020 年實(shí)現(xiàn)“清零”。（責(zé)任單位：州工信局、州科技局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十九）支持企業(yè)掛牌上市。對(duì)擬上市的企業(yè)，建立專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極與其開展業(yè)務(wù)合作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，除了省獎(jiǎng)補(bǔ)外，給予100萬(wàn)元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)收購(gòu)州外在滬深交易所上市的公司控制權(quán)并將上市公司注冊(cè)地址遷至我州的企業(yè)，除了省獎(jiǎng)補(bǔ)外，給予100萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助資金。凡協(xié)助我州引進(jìn)擬上市企業(yè)在我州注冊(cè)的，并成功上市的，對(duì)相關(guān)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；中介機(jī)構(gòu)推介在我州注冊(cè)的企業(yè)成功上市后，對(duì)相關(guān)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。到2025年，全州新增2家以上上市公司。（責(zé)任單位：州金融辦、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十）加快“四上”企業(yè)培育。支持“新建入規(guī)”“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”，并對(duì)首次納入“四上企業(yè)”庫(kù)，其“升規(guī)納統(tǒng)”超過(guò)一個(gè)自然年，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)上年度納稅總額200萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)上年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上、納稅總額200萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)新入規(guī)的限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)等服務(wù)性企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)個(gè)轉(zhuǎn)企的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中辦理土地、設(shè)備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)符合國(guó)家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費(fèi)。建立“四上”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，及時(shí)跟蹤掌握庫(kù)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，加大對(duì)庫(kù)內(nèi)企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項(xiàng)資金申報(bào)優(yōu)先考慮庫(kù)內(nèi)企業(yè)及“四上”企業(yè)。統(tǒng)計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提供扶持政策、財(cái)稅知識(shí)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面輔導(dǎo)。力爭(zhēng)“四上企業(yè)”個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)15%，其中規(guī)模工業(yè)個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)10%。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州住建局、州統(tǒng)計(jì)局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十一）支持企業(yè)創(chuàng)品奪牌。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對(duì)獲得省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)獲得州長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、馬德里商標(biāo)的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、5萬(wàn)元。對(duì)獲得歐盟有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品、中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。對(duì)獲得質(zhì)量標(biāo)桿、品牌培育示范企業(yè)的單位，國(guó)家級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、省級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得中華老字號(hào)、湖南老字號(hào)的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。對(duì)獲得5A景區(qū)、4A景區(qū)的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元。對(duì)獲得五星旅游飯店、四星旅游飯店的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的單位，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)獲得國(guó)家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的單位，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州工信局、州文旅廣電局、州林業(yè)局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十二）加強(qiáng)品牌宣傳推介。積極組織開展產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、客商懇談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、博覽會(huì)等多種形式推介活動(dòng)，支持企業(yè)參加展銷會(huì)等品牌促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)公司、社會(huì)力量等參與品牌營(yíng)銷工作，并按規(guī)定給予資補(bǔ)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主推、社會(huì)參與的多層次營(yíng)銷格局，不斷增強(qiáng)我州品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)每年新創(chuàng)質(zhì)量品牌70個(gè)，宣傳推廣品牌35個(gè)，重點(diǎn)營(yíng)銷品牌20個(gè)，基本形成多層次品牌營(yíng)銷體系，全州品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升。（責(zé)任單位：州市場(chǎng)監(jiān)管局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅廣電局、州衛(wèi)健委、州民宗局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二十三）支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持以酒鬼酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)、以礦產(chǎn)品精深加工為主的綠色礦業(yè)、以鋁基復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以中藥飲片和植物提取為主的生物及制藥業(yè)、以生態(tài)文化為主的旅游業(yè)和康養(yǎng)業(yè)、以“兩茶兩果”“一煙一藥”“一黃一黑”為主的特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，實(shí)行“一企一檔”“一企一策”“一事一議”，支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，按其上繳稅收州縣市、湘西經(jīng)開區(qū)留存部分的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州工信局、州文旅廣電局、州衛(wèi)健委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料、電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委、省人民政府批準(zhǔn)的各類科技項(xiàng)目（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目）及科技獎(jiǎng)勵(lì)等，分別按照國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)金額的70%、50%給予資金配套扶持，最高分別不超過(guò)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入增量，按照10%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元，推動(dòng)以企業(yè)為主體的研發(fā)投入快速增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：州工信局、州科技局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十五）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，對(duì)技術(shù)改造固定資產(chǎn)（不含廠房）投資在500萬(wàn)元以上的，且未獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企業(yè)，從技術(shù)改造完成當(dāng)年起3年內(nèi)，除了省獎(jiǎng)補(bǔ)外，每年按照地方財(cái)政收入當(dāng)年增收州、縣市、湘西經(jīng)開區(qū)分成部分的25%對(duì)企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)三年累計(jì)獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)技術(shù)改造固定資產(chǎn)（不含廠房）投資額的25%，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州工信局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十六）加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校、科研院所在園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，對(duì)通過(guò)國(guó)省認(rèn)定的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，專項(xiàng)資金按其固定資產(chǎn)投入的10%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額原則上不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州工信局、州科技局、州人社局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十七）提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃?xì)?、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流、金融、保稅物流等服務(wù)平臺(tái)，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。加快推進(jìn)“135”工程升級(jí)版，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房開工后，前3年進(jìn)行貼息，每年按照貸款資金的2%貼息，2020新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米，以后每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)。（責(zé)任單位：州工信局、州發(fā)改委、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二十八）推動(dòng)園區(qū)集約特色綠色發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區(qū)集聚，著力形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造一批具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，全州園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到85%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過(guò)80%。支持園區(qū)循環(huán)化改造，到2022年，所有園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。參照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，設(shè)立合作園區(qū)，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，自設(shè)立當(dāng)年起3年內(nèi)，合作園區(qū)新增增值稅、企業(yè)所得稅地方留成除省分享部分外，全額補(bǔ)貼合作園區(qū)。支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），對(duì)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)的，除了省獎(jiǎng)勵(lì)外，獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，對(duì)獲批省級(jí)高新區(qū)的園區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，力爭(zhēng)到2025年，全州8縣市均建成1個(gè)省級(jí)科技園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)目標(biāo)管理，健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果與用地指標(biāo)、項(xiàng)目資金、提拔任用、機(jī)構(gòu)升格等工作掛鉤，對(duì)進(jìn)入全省園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名較上一年度前進(jìn)5位以上的獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)有功人員10萬(wàn)元，進(jìn)10位以上的獎(jiǎng)20萬(wàn)元，進(jìn)20位以上的獎(jiǎng)30萬(wàn)元。（責(zé)任單位：州工信局、州發(fā)改委、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

五、精準(zhǔn)開展招商引資

（二十九）精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。積極搶抓承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、政策庫(kù)，搭建全州招商引資信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)株潭、成渝地區(qū)、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)、商會(huì)、企業(yè)對(duì)接合作，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向園區(qū)和企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商方式方法，加大以園招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、駐外辦事處招商、委托招商、主題招商等方面力度，招引更多大企業(yè)、大項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：州商務(wù)局，各縣市人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（三十）加大重大招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新落戶我州的“三類500強(qiáng)”企業(yè)（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），且形成固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上（不含代建部分），除了省獎(jiǎng)勵(lì)外，分別給予園區(qū)150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)非“三類500強(qiáng)”企業(yè)，投資總額1億元（含）以上的單個(gè)企業(yè)，且形成固定資產(chǎn)投資額3000萬(wàn)元以上(不含代建部分)的，除了省獎(jiǎng)勵(lì)外，給予園區(qū)80萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)5家以上且投資總額在3億元以上、10家以上且投資總額在5億元以上，所有抱團(tuán)企業(yè)形成固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)1億元以上、2億元以上的(不含代建部分)，除了省獎(jiǎng)勵(lì)外，給予園區(qū)100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的“三類500強(qiáng)”企業(yè)（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），或投資總額5億元（含）以上的企業(yè)，由州人民政府采取“一事一議”方式，除予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)外，并從金融扶持、要素支持、通關(guān)物流、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予“一攬子”優(yōu)惠政策支持；投資總額1億元（含）以上的企業(yè)，由縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)采取“一事一議”方式予以支持。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州財(cái)政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十一）加強(qiáng)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。建立健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，對(duì)投資3000萬(wàn)元以上且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。優(yōu)先安排本地區(qū)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障單個(gè)投資2億元或2個(gè)（含）以上抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的項(xiàng)目用地需求。全州每年引進(jìn)50個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），每年引進(jìn)5個(gè)以上投資過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招商引資到位資金年均增速20%以上。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)招商政策。支持縣市區(qū)或園區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，制定土地價(jià)格、財(cái)政支持等招商引資優(yōu)惠政策目錄并對(duì)外公布。嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)投資人予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州財(cái)政局、州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（三十三）實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設(shè)項(xiàng)目前置審批涉及的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，確定實(shí)施區(qū)域評(píng)估的具體區(qū)域范圍和具體事項(xiàng)，對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)推行區(qū)域評(píng)估，形成整體性評(píng)估評(píng)審結(jié)果和入園正面清單，提供給入園項(xiàng)目共享使用，目錄內(nèi)的入園項(xiàng)目不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用不得由企業(yè)承擔(dān)。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州自然資源和規(guī)劃局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州文旅廣電局、州氣象局、州地震局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十四）推行“一件事一次辦”。加快“智慧湘西”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，著力推進(jìn)各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進(jìn)度，切實(shí)解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題，2020年實(shí)現(xiàn)200件事項(xiàng)網(wǎng)上一次辦理。依法精簡(jiǎn)準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。健全代辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無(wú)償代辦。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州行政審批服務(wù)局、州住建局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州水利局、州文旅廣電局、州智慧辦、州政務(wù)服務(wù)中心、州大數(shù)據(jù)中心，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十五）提升政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”要求，從招商洽談、項(xiàng)目履約開工、建設(shè)經(jīng)營(yíng)全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目許可、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，原則上從合同簽訂到開工落地不超過(guò)6個(gè)月。供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州行政審批服務(wù)局、州商務(wù)局、州政務(wù)服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十六）嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查。除了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等特定領(lǐng)域以及上級(jí)部署、投訴舉報(bào)等需要依法立即開展檢查外，涉企執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃并報(bào)同級(jí)優(yōu)化辦批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行，同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，禁止選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，慎重使用罰款、停產(chǎn)停業(yè)等手段。在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化、不搞“一刀切”。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州司法局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十七）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不得從事以下行為：通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；利用評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，向參加對(duì)象收取費(fèi)用；發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導(dǎo)性的價(jià)格；依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力等強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或阻礙其退會(huì)；未經(jīng)規(guī)定程序變更或提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；以加強(qiáng)行業(yè)自律等名義收取押金、保證金；其他損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。（責(zé)任單位：州民政局、州發(fā)改委、州直各行業(yè)主管單位，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（三十八）保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企業(yè)、企業(yè)家案件法律程序，依法審慎采取強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等直接侵害企業(yè)合法權(quán)益和串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪。全面排查、及時(shí)化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛，適時(shí)開展維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)，主動(dòng)了解企業(yè)的司法需求，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人生和財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：州公安局、州發(fā)改委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

七、加強(qiáng)政策保障

（三十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。州人民政府成立推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，州直相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州政府辦，從州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局抽調(diào)人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”調(diào)度考核機(jī)制，組長(zhǎng)原則上每季度召開一次調(diào)度會(huì)，根據(jù)需要，邀請(qǐng)相關(guān)園區(qū)、企業(yè)和職能部門參加，研究解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。各縣市區(qū)要參照州的做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。要將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善工作機(jī)制，制定工作方案，明確時(shí)間安排，責(zé)任到崗到人。（責(zé)任單位：州政府辦、州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局等州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四十）加大資金保障。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2020年起，州財(cái)政每年籌集發(fā)展專項(xiàng)資金2億元（含債券資金），各縣市區(qū)每年籌集發(fā)展專項(xiàng)資金不少5000萬(wàn)元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面。整合財(cái)政資金投向，州、縣市區(qū)相關(guān)資金要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。所需財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由州、縣市及湘西經(jīng)開區(qū)按照1：1的比例共同承擔(dān)，由州財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門制定專門獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，按照實(shí)際支出同縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)核算。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四十一）健全服務(wù)制度。建立州、縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系園區(qū)、聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)系企業(yè)制度，幫助協(xié)調(diào)解決其發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。州長(zhǎng)和每位副州長(zhǎng)都聯(lián)系一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、2戶州級(jí)重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)；對(duì)每家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在3000萬(wàn)以上的企業(yè)確定1名縣級(jí)領(lǐng)聯(lián)系。暢通政企溝通渠道，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要采取多種方式經(jīng)常聽取企業(yè)意見和訴求，研究制定涉企政策應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)企業(yè)代表參加，主動(dòng)聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議；州、縣市優(yōu)化辦要設(shè)立“企業(yè)訴求綠色通道”，及時(shí)回應(yīng)和解決企業(yè)合理訴求，對(duì)企業(yè)反映問(wèn)題，1個(gè)工作日內(nèi)受理，5個(gè)工作日予以答復(fù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。（責(zé)任單位：州政府辦、州工信局、州發(fā)改委、州工商聯(lián)，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四十二）實(shí)行一窗兌現(xiàn)。在州、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，分門別類公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)、兌現(xiàn)流程以及所需資料等，讓企業(yè)一個(gè)窗口即可申報(bào)享受各類優(yōu)惠政策。涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，政策兌現(xiàn)窗口收到申報(bào)資料后，2個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料反饋部門，部門在5個(gè)工作日內(nèi)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審核，1個(gè)工作日之內(nèi)聯(lián)合財(cái)政部門共同下拔資金。（責(zé)任單位：州行政審批服務(wù)局、州政務(wù)服務(wù)中心、州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四十三）開展考核評(píng)估。州統(tǒng)計(jì)局建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。州政府督查室要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按年度分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，定期對(duì)政策兌現(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)完成開展專項(xiàng)督查，對(duì)未落實(shí)政策或未完成任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，相關(guān)縣市區(qū)和州直部門主要負(fù)責(zé)人要向州人民政府作書面說(shuō)明，并在目標(biāo)管理和績(jī)效考核中進(jìn)行扣分。（責(zé)任單位：州政府辦、州統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)湘西支隊(duì)等州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

本文件自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件規(guī)定同一事項(xiàng)涉及兩項(xiàng)以上政策的，從高不重復(fù)；與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行。