安鄉(xiāng)縣促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為全面貫徹“三高四新”戰(zhàn)略定位，落實(shí)省“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”、市“六大專項(xiàng)行動”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《常德市人民政府關(guān)于印發(fā)〈常德市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（常政發(fā)〔2022〕5號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2022年，凈增市場主體4000戶，總數(shù)達(dá)到30950戶，其中凈增企業(yè)900戶、“個(gè)轉(zhuǎn)企”120戶。到2025年，全縣市場主體達(dá)到43000戶，其中企業(yè)達(dá)到6800戶，凈增“四上”企業(yè)100家。

（一）培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。2022年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11家，到2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到135家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)10家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)2家。

（二）培育發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)。2022年凈增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)8家，到2025年，全縣限額以上商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)達(dá)到100 家。

（三）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)。2022年凈增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家，到2025年，全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到60家。

（四）培育發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)。2022年凈增具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)2家，到2025年，全縣具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到15家。

（五）培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。2022年凈增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4家，到2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到60家。  

（六）培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。2022年凈增高新技術(shù)企業(yè)4家、評價(jià)入庫科技型中小企業(yè)8家，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)和評價(jià)入庫科技型中小企業(yè)分別達(dá)到35家和60家。

（七）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。2022年凈增外商投資企業(yè)3家、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)4家，到2025年，外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)分別達(dá)到 20家、30家。

（八）加快推進(jìn)企業(yè)上市。到2025年，通過多層面培育，縣域上市公司取得突破，境內(nèi)上市1家，力爭股改掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到8家。

二、主要措施

（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營機(jī)制。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。大力推進(jìn)企業(yè)開辦“四減四零”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”，推進(jìn)全流程辦結(jié)時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減50％，實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日辦結(jié)。深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。優(yōu)化審批流程，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。推進(jìn)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（縣市場監(jiān)管局、縣行政審批局、縣司法局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣人社局、縣住房公積金、縣住建局〈縣人防辦〉、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、人行安鄉(xiāng)支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提升政務(wù)服務(wù)效率。以“一件事一次辦”改革為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快推進(jìn)“跨省通辦”“全城通辦”改革。推動電子證照、電子印章、電子簽名等應(yīng)用盡用。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到95％以上。推動政務(wù)服務(wù)下沉，著力構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”。（縣行政審批局、縣優(yōu)化辦牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，加大招工穩(wěn)崗力度，為企業(yè)提供充足人力資源保障。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，拓展城市就業(yè)空間。在小微企業(yè)、個(gè)體工商戶中推薦一批創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范典型，每家按照4萬元標(biāo)準(zhǔn)給予資助。（縣人社局牽頭，縣工信局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣財(cái)政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化信貸支撐。深化“金融超市”平臺推廣應(yīng)用，推動差異化信貸產(chǎn)品上線，完善“360°風(fēng)險(xiǎn)畫像”大數(shù)據(jù)評分。符合條件的個(gè)體工商戶可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高可貸20萬元，免收擔(dān)保費(fèi)，且貸款人實(shí)際承擔(dān)的年利率不高于3％，力爭每年新增貸款20億元。（縣金融發(fā)展服務(wù)中心、人行安鄉(xiāng)支行牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣人社局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）減免房屋租賃費(fèi)用。鼓勵(lì)園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體，帶頭減免中小微企業(yè)房租，結(jié)合實(shí)際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體給予政策和項(xiàng)目支持。（安鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，縣工信局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣住建局〈縣人防辦〉等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加大財(cái)稅支持力度。推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)管理工作，確保資金直達(dá)市場主體，直接惠企便民。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，積極兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策以及新出臺的減稅降費(fèi)組合政策，2022年減稅降費(fèi)1.02億元。（縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)社?；萜笳?。嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對符合條件的市場主體，按照規(guī)定比例返還其上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。（縣人社局、縣財(cái)政局牽頭，相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）落實(shí)工會惠企政策。對小微企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)，實(shí)行先征收后全額返還支持政策。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶調(diào)整或減免會費(fèi)與服務(wù)性收費(fèi)。（縣總工會、縣工商聯(lián)牽頭，縣稅務(wù)局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）增強(qiáng)要素保障能力。充分運(yùn)用好周轉(zhuǎn)用地政策，抓好周轉(zhuǎn)用地報(bào)批、供應(yīng)、補(bǔ)充工作，確保周轉(zhuǎn)用地規(guī)模。科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，積極組織開展價(jià)格監(jiān)測和分析預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)國、省大宗商品的保供穩(wěn)價(jià)政策。（縣發(fā)改局、縣自然資源局牽頭，縣工信局、縣人社局、縣供銷社、人行安鄉(xiāng)支行、國網(wǎng)安鄉(xiāng)供電公司等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加大清欠力度。開展對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款清理集中行動，督促及時(shí)足額兌付應(yīng)付款項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算管理，加快財(cái)評進(jìn)度，完善保障措施，建立防范和治理政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。（縣工信局牽頭，縣財(cái)政局、縣住建局〈縣人防辦〉、縣國資中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）拓展品牌市場。鼓勵(lì)安鄉(xiāng)農(nóng)倉區(qū)域公共品牌建設(shè)推廣，加強(qiáng)“圳品”認(rèn)證工作，暢通“安品”出湘、“安品”出境通道。積極組織名優(yōu)特新企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會活動，展位費(fèi)由縣級財(cái)政予以補(bǔ)貼。支持企業(yè)對接“一帶一路”倡議，對企業(yè)“走出去”及服務(wù)“走出去”的公共服務(wù)平臺給予政策資金支持。支持中華老字號、湖南老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展，培育一批老字號領(lǐng)軍企業(yè)。（縣商務(wù)局牽頭，縣文旅廣體局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣工商聯(lián)、縣委宣傳部、縣財(cái)政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。開展“悅享安鄉(xiāng)·品質(zhì)生活”等消費(fèi)促進(jìn)活動，建立貫通全年、多元融合、模式創(chuàng)新的常態(tài)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)縣域商務(wù)體系建設(shè)，擇優(yōu)評選一批電子商務(wù)示范企業(yè)和重點(diǎn)培育項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)各單位實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)政策，通過舉辦各類節(jié)慶展銷活動，支持餐飲、購物、旅游和文體等領(lǐng)域消費(fèi)。（縣商務(wù)局、縣文旅廣體局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）引導(dǎo)扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，積極引導(dǎo)市場主體登記為企業(yè)。對個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，可以依法沿用原字號，行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經(jīng)營場所證明可繼續(xù)使用。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。對實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”的市場主體，符合條件的享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（縣工信局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局〈縣人防辦〉、縣稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）全力推動“小升規(guī)”。建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)名錄庫，篩選一批成長性好、創(chuàng)新力強(qiáng)、市場前景大的小微企業(yè)入庫，并引導(dǎo)進(jìn)入湖南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。對年度新增規(guī)模以上（首次入規(guī)）工業(yè)企業(yè)落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金每家5萬元；對年度新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，落實(shí)相關(guān)紓困解難和獎補(bǔ)政策。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣住建局〈縣人防辦〉、縣財(cái)政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）積極實(shí)施“規(guī)改股”。支持企業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，鼓勵(lì)成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。企業(yè)上市輔導(dǎo)期間，企業(yè)新增稅收地方留存部分由受益財(cái)政全額獎勵(lì)給企業(yè)用于技術(shù)改造和人才引進(jìn)，獎勵(lì)期為三年輔導(dǎo)期。（縣金融發(fā)展服務(wù)中心、縣國資中心牽頭，縣工信局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣工商聯(lián)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新推進(jìn)“普申高”。建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)”梯度培育體系，以推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所聯(lián)系，創(chuàng)建省級研發(fā)平臺。支持指導(dǎo)各類市場主體承擔(dān)實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獎補(bǔ)等激勵(lì)政策。對首次認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，落實(shí)市專項(xiàng)補(bǔ)助資金每家10萬元。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）著力培強(qiáng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。增加園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立“保存量、分增量”的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)新增稅收地方留存部分按一定比例獎勵(lì)給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能，進(jìn)一步做強(qiáng)大企業(yè)、培育“小巨人”。（縣工信局牽頭，安鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格實(shí)施各類收費(fèi)清單化管理，做到清單之外無收費(fèi)。積極開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒收入指標(biāo)。加大對轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)，商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)亂收費(fèi)等問題的專項(xiàng)整治。（縣優(yōu)化辦、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣住建局〈縣人防辦〉、縣交通運(yùn)輸局、人行安鄉(xiāng)支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。推動編制各領(lǐng)域“不（免）予處罰清單”“減輕處罰清單”“從輕處罰清單”，大力推廣柔性監(jiān)管、“首違免罰”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管。全面實(shí)施跨領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，建立和完善信用監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)重塑企業(yè)信用。全面建立信用承諾制度，做到信用核查符合條件的“承諾即辦”。（縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局牽頭，縣人民法院、人行安鄉(xiāng)支行等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化內(nèi)需支撐。倡導(dǎo)“安鄉(xiāng)人用安鄉(xiāng)造”，助力安鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化；倡導(dǎo)鼓勵(lì)“安鄉(xiāng)人游安鄉(xiāng)”，整合鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游資源，推進(jìn)文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合，打造精品旅游線路，叫響“綠色水鄉(xiāng)、大美安鄉(xiāng)”旅游品牌，助推縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展。（縣文旅廣體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）  

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣推進(jìn)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場主體培育工程專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要建立相應(yīng)工作機(jī)制，成立工作專班，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作。

（二）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣住建局〈縣人防辦〉、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣金融發(fā)展服務(wù)中心等牽頭責(zé)任單位要根據(jù)分工，結(jié)合本縣、本部門實(shí)際，抓緊研究制定促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作方案，確保任務(wù)落實(shí)到位。其他相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)分工，制定促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的具體政策措施。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加大對促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳力度，通過組織現(xiàn)場推進(jìn)會、工作交流會等形式，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息和政策解讀，正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，為促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（四）嚴(yán)格督查問效。將促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展納入縣委縣政府重點(diǎn)工作督查范圍；建立促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，實(shí)行月調(diào)度、季講評、年考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，按時(shí)按要求報(bào)送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，要建立健全相應(yīng)考核機(jī)制，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行中如遇國家、省、市相關(guān)政策調(diào)整，從其規(guī)定。