2月28日，中國科技成果管理研究會、國家科技評估中心、中國科學技術(shù)信息研究所在北京聯(lián)合發(fā)布《中國科技成果轉(zhuǎn)化2018年度報告（高等院校與科研院所篇）》。國家科技評估中心主任、中國科技成果管理研究會常務(wù)理事長解敏代表編委會圍繞科技成果轉(zhuǎn)化年度報告編制、科技成果轉(zhuǎn)化進展以及存在的問題及有關(guān)建議做了詳細介紹。

解敏介紹說，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》部署，為掌握研究開發(fā)機構(gòu)和高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化進展、取得的成效、主要經(jīng)驗和存在的問題，科技部、財政部建立了科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。2018年共收集到2766家研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化年度報告。

解敏表示，報告中“科技成果”是指按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第二條規(guī)定的通過科學研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。報告重點對促進科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資進行分析，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)作為“產(chǎn)學研合作”內(nèi)容單獨專章分析。

據(jù)悉，年度報告以全國2766家公立研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校為樣本，綜合分析了這些單位科技成果轉(zhuǎn)化進展和成效、典型經(jīng)驗、存在的主要問題等。報告主要內(nèi)容包括總體情況、科技成果轉(zhuǎn)化主要類型分析、財政資助項目成果轉(zhuǎn)化情況、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配及獎勵、產(chǎn)學研合作、兼職創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)設(shè)參股新公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)、典型經(jīng)驗和做法8部分內(nèi)容，旨在使有關(guān)政府部門和社會公眾了解科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的進展情況和成效，總結(jié)典型案例，形成可復制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，針對當前科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在的問題和障礙，進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。

《報告》顯示，我國科技成果轉(zhuǎn)化工作主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量快速增長

2017年，2766家研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項數(shù)增長迅速。合同金額達121億元，同比增長66%，合同項數(shù)為9907項，同比增長34%。同時，轉(zhuǎn)化合同收入超過1億元的機構(gòu)達到31家，同比增長55%。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提升

科技成果交易合同均價顯著提高，轉(zhuǎn)化合同平均金額為122萬元，同比增長約24%。技術(shù)入股金額激增。作價投資合同金額52億元，同比增長1.1倍，平均合同金額超1000萬元，同比增長1.3倍。

（三）科技創(chuàng)富效應(yīng)進一步顯現(xiàn)

科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵總金額大幅增長，股權(quán)獎勵金額激增。2017年科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵金額超47億元，同比增長超24%，其中股權(quán)獎勵為25億元，同比增長近1倍。獎勵人次和人均獎勵金額穩(wěn)步提升?，F(xiàn)金和股權(quán)獎勵科研人員6.2萬人次，人均獎勵金額7.6萬元，同比增長近24%。

（四）支撐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”能力增強

高校院所輸出技術(shù)和服務(wù)的能力不斷強化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（簡稱“四技”）水平不斷提升，2017年與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)移機構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺6457家，同比增長37%，創(chuàng)設(shè)和參股新公司1676家，同比增長近33%。

《報告》匯集了一批典型經(jīng)驗和做法

（一）及時出臺政策配套文件，轉(zhuǎn)化環(huán)境日益完善

多數(shù)單位成立由主要負責人牽頭的成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)導小組，出臺具體可操作的成果轉(zhuǎn)化管理制度。清華大學積極制定配套規(guī)章文件，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升。上海交通大學健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，探索出多種科技成果轉(zhuǎn)化模式。東北大學構(gòu)建適合自身特色的科技成果轉(zhuǎn)化體系，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（二）瞄準市場需求，推動高價值成果產(chǎn)業(yè)化

研發(fā)單位瞄準市場需求，注重科技創(chuàng)新源頭設(shè)計，形成了大量高價值科技成果，在政策利好的大環(huán)境下持續(xù)轉(zhuǎn)化。山東理工大學“無氯氟聚氨酯化學發(fā)泡劑”以5.2億元轉(zhuǎn)化，創(chuàng)單項成果轉(zhuǎn)化金額最高紀錄。中科院工程熱物理所連續(xù)產(chǎn)出高價值科技成果，轉(zhuǎn)化金額1000萬元以上的成果達9項。中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所設(shè)立重點產(chǎn)品研發(fā)計劃，轉(zhuǎn)化滿足產(chǎn)業(yè)需求的高價值成果。

（三）建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

研發(fā)單位結(jié)合多年來科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，建立符合成果轉(zhuǎn)化特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。南京郵電大學構(gòu)建了倒三角管理、3S商店服務(wù)、三鏈融合協(xié)同的“333”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。北京理工大學探索建立了市場化運營的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，有力支撐了該校的科技成果轉(zhuǎn)化工作。同濟大學借助第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，形成“企業(yè)+高校+第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)”的模式。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式

研發(fā)單位創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，建立了適合自身特點的產(chǎn)學研合作體系。四川大學華西醫(yī)院形成了研發(fā)與臨床相結(jié)合的特色產(chǎn)學研合作模式。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建立面向產(chǎn)學研合作的項目經(jīng)理制度，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)北京大學探索形成了以“企業(yè)長期投資基礎(chǔ)研究+專利轉(zhuǎn)讓”為主的校企協(xié)同創(chuàng)新模式。

（五）加大科研人員獎勵力度

大部分單位完善了成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，科研人員獲得的獎勵金額大幅提升。中南大學現(xiàn)有5個合同金額超1億元的科技成果轉(zhuǎn)化項目，轉(zhuǎn)化收益的70%獎勵給科研人員。中科院合肥物質(zhì)科學研究院獎勵科研人員金額近2億元，同比增長2.2倍。南方科技大學科研人員獲得高額股權(quán)獎勵，轉(zhuǎn)化主要貢獻人員人均獎勵金額達1180萬元。

（六）健全考核評價體系，提升成果轉(zhuǎn)化動力

很多單位建立了有利于激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果積極性的考核評價體系。中科院自動化研究所將科研成果的經(jīng)濟社會影響作為重要考核評價指標。浙江省農(nóng)業(yè)科學院出臺成果轉(zhuǎn)化收入與職稱評定直接掛鉤的評價機制。

（七）探索創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)研發(fā)熱情

部分單位為進一步調(diào)動科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制改革，靈活處理科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的問題。西南交通大學積極探索職務(wù)科技成果混合所有制改革。上海理工大學依據(jù)當?shù)卣哽`活選擇“先投后獎”轉(zhuǎn)化路徑轉(zhuǎn)化高價值科技成果。西安交通大學探索形成“職務(wù)科技成果收益（股權(quán)+現(xiàn)金）混合所有制”成果轉(zhuǎn)化模式。

與此同時，《報告》也指出，高等院校和科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在一些不足和挑戰(zhàn)。既有成果與市場需求脫節(jié)的問題，也有承接企業(yè)科研能力不足的問題。一是部分科技成果轉(zhuǎn)化政策還不夠完善，落地困難。二是科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與專業(yè)人才隊伍缺乏。三是有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的評價體系尚未有效建立。四是高質(zhì)量科技成果供給不足，企業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強，對于中試、熟化投入不足。

《報告》還提出了相關(guān)對策建議

（一）完善成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策

建議相關(guān)部門修訂完善國有資產(chǎn)評估管理辦法等政策，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有無形資產(chǎn)管理規(guī)定，為落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法完善相關(guān)政策環(huán)境。建議科技主管部門和審計部門等統(tǒng)一審計、監(jiān)管標準，打消執(zhí)行政策的顧慮。優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策備案程序，促進政策全面落實，允許通過持股平臺轉(zhuǎn)化的成果享受遞延納稅政策。

（二）著力培育成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與人才

鼓勵各單位建立健全成果轉(zhuǎn)化工作機制，引導建立專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理服務(wù)機構(gòu)。加強培育專業(yè)服務(wù)人才，相關(guān)部門研究建立技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系，試點開設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)及課程。發(fā)揮市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)作用，培育打造運行機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（三）完善科研單位和科研人員考核評價體系

出臺有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的考核評價體系，有序推進研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的機構(gòu)和科研人員分類評價改革，將科技成果轉(zhuǎn)化績效作為對單位及人員評價、科研資金支持的參考和依據(jù)。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校切實履行法人責任，主動作為，接好政府下放的管理權(quán)限，建立完善單位內(nèi)部科研人員和從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作人員的考核評價體系和機制。

（四）提升科技成果源頭供給質(zhì)量

進一步完善以市場需求為導向的研發(fā)機制，以應(yīng)用為導向類項目要立足產(chǎn)業(yè)需求，吸引更多企業(yè)組織聯(lián)合研發(fā)，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新的機制。加強科技成果中試熟化基地、人才、資金等條件建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要支撐保障。重視研發(fā)成果的技術(shù)成熟度，推廣科技成果技術(shù)成熟度評價，促進技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。

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