為強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，國(guó)家及地方政府對(duì)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定設(shè)置了嚴(yán)格的產(chǎn)學(xué)研合作指標(biāo)。以《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》為例，明確要求企業(yè)“具有穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制”。政策初衷是通過(guò)整合高?？蒲匈Y源與企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，但在實(shí)踐中，部分企業(yè)為滿足申報(bào)條件，僅與高校簽訂框架協(xié)議，未開展實(shí)質(zhì)性合作，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作淪為申報(bào)材料中的“裝飾品”。這種現(xiàn)象不僅削弱政策實(shí)施效果，更阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。

　　一、產(chǎn)學(xué)研要求“形式主義”的表現(xiàn)與危害

　　(一)合作模式浮于表面

　　多數(shù)形式化合作呈現(xiàn)“三無(wú)”特征：無(wú)明確研究目標(biāo)、無(wú)具體合作內(nèi)容、無(wú)成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。企業(yè)與高校簽訂的協(xié)議中，常以“開展技術(shù)交流”“共建實(shí)驗(yàn)室”等模糊表述替代具體合作方案。

　　(二)成果轉(zhuǎn)化鏈條斷裂

　　形式化合作僅停留在簽訂協(xié)議階段，缺乏對(duì)科研成果從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的全流程設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不足10%，部分原因在于企業(yè)與高校合作時(shí)未明確成果歸屬、利益分配機(jī)制，導(dǎo)致研發(fā)成果無(wú)法匹配市場(chǎng)需求。

　　(三)資源配置效率低下

　　形式化合作造成財(cái)政資金與科研資源的雙重浪費(fèi)。政府對(duì)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定企業(yè)給予的資金扶持、稅收優(yōu)惠，若未用于實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，將偏離政策目標(biāo)。同時(shí)，高校科研團(tuán)隊(duì)投入大量精力參與形式化合作，卻無(wú)法產(chǎn)出有價(jià)值成果，制約科研資源的高效利用。

　　二、“形式主義”產(chǎn)生的深層原因

　　(一)政策考核重“量”輕“質(zhì)”

　　現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的考核多以合作協(xié)議數(shù)量、聯(lián)合項(xiàng)目數(shù)量等量化指標(biāo)為主，缺乏對(duì)合作深度、成果質(zhì)量的評(píng)估。例如，部分地方要求企業(yè)提供3份以上產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議即可滿足申報(bào)條件，未設(shè)置成果驗(yàn)收、效益評(píng)估等硬性要求，導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)“湊數(shù)量”完成任務(wù)。

　　(二)監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

　　從申報(bào)到評(píng)審，產(chǎn)學(xué)研合作的真實(shí)性與有效性缺乏全流程監(jiān)管。評(píng)審過(guò)程中，專家難以通過(guò)書面材料判斷合作是否落地;認(rèn)定后，主管部門對(duì)企業(yè)后續(xù)合作進(jìn)展跟蹤不足，未建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。

　　(三)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

　　部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，將其視為申報(bào)“敲門磚”而非創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)更關(guān)注認(rèn)定帶來(lái)的政策紅利，而非技術(shù)突破帶來(lái)的長(zhǎng)期收益。加之產(chǎn)學(xué)研合作存在周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，部分企業(yè)傾向于選擇短期見(jiàn)效的經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致合作流于形式。

　　三、避免“形式主義”的優(yōu)化路徑

　　(一)完善政策考核體系

　　1.引入質(zhì)量導(dǎo)向指標(biāo)：在量化指標(biāo)基礎(chǔ)上，增設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化率、專利授權(quán)數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值占比等質(zhì)量指標(biāo)。例如，要求企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中至少30%實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，或合作成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占企業(yè)總營(yíng)收的10%以上。

　　2.設(shè)置階梯式考核標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)制定差異化考核要求。對(duì)科技型中小企業(yè)，降低合作數(shù)量要求，重點(diǎn)考核技術(shù)創(chuàng)新成果;對(duì)大型企業(yè)，提高合作深度與成果影響力的評(píng)估權(quán)重。

　　(二)強(qiáng)化全周期監(jiān)督機(jī)制

　　1.申報(bào)階段真實(shí)性核查：要求企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的立項(xiàng)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員分工等詳細(xì)材料，并通過(guò)函詢高校、科研院所核實(shí)合作真實(shí)性。建立“產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)申報(bào)虛假項(xiàng)目。

　　2.認(rèn)定后動(dòng)態(tài)評(píng)估：主管部門定期對(duì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)展進(jìn)行抽查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、成果驗(yàn)收等方式評(píng)估合作效果。對(duì)未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予警告、取消認(rèn)定資格等處罰。

　　(三)激發(fā)企業(yè)合作內(nèi)生動(dòng)力

　　1.搭建精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)：政府牽頭建立產(chǎn)學(xué)研供需信息平臺(tái)，整合高?？蒲谐晒?、企業(yè)技術(shù)需求等數(shù)據(jù)，通過(guò)智能匹配實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

　　2.優(yōu)化利益分配機(jī)制：鼓勵(lì)企業(yè)與高校采用“股權(quán)+分紅”“成果收益分成”等模式，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配比例。
 

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