特點(diǎn)一：產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。近年來，廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)在全國扮演著愈發(fā)重要的角色。截至2020年底，廣東省工業(yè)母機(jī)僅機(jī)床領(lǐng)域便有相關(guān)企業(yè)超4000家，規(guī)模以上數(shù)控機(jī)床制造企業(yè)超過200家[1]。“十三五”期間，全省金屬切削機(jī)床產(chǎn)量全國占比由2016年的4.73%上升至2020年的12.49%，僅次于江蘇、浙江、山東，居全國第四[2]。增材制造方面，廣東省2020年增材制造全國占比超過30%，其中激光產(chǎn)業(yè)2020年產(chǎn)值超過400億元[3]，珠三角地區(qū)已成為國內(nèi)規(guī)模最大的激光產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

特點(diǎn)二：細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。廣東是改革開放的前沿陣地，本土工業(yè)母機(jī)企業(yè)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極響應(yīng)國內(nèi)外需求，在高端數(shù)控機(jī)床及其關(guān)鍵核心零部件、激光和3D打印等增材制造細(xì)分領(lǐng)域形成了突出的產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢。高端數(shù)控機(jī)床方面，珠海旺磐研制的五軸聯(lián)動(dòng)加工中心打破了歐美五軸聯(lián)動(dòng)技術(shù)壟斷。昊志機(jī)電在高速主軸方面，凱特精機(jī)在導(dǎo)軌、絲杠方面，廣州數(shù)控在數(shù)控機(jī)床控制協(xié)議、數(shù)控系統(tǒng)參數(shù)化智能自動(dòng)編程界面、五軸聯(lián)動(dòng)插補(bǔ)技術(shù)等方面均處國內(nèi)領(lǐng)先水平，相關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率較高。增材制造方面，大族激光是國內(nèi)最大的激光裝備整機(jī)生產(chǎn)商，激光打標(biāo)機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率第一。創(chuàng)鑫激光的光纖激光器產(chǎn)品性能指標(biāo)接近世界領(lǐng)先水平。創(chuàng)想三維自研的熔融沉積（FDM）和光固化3D打印機(jī)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先[4]。

特點(diǎn)三：產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)基本齊備。廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈整體初步實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。上游機(jī)床傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、數(shù)控系統(tǒng)、激光器等關(guān)鍵核心零部件及金屬非金屬原材料基本實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自給。中游方面，廣東省具備強(qiáng)大的中低端機(jī)床整機(jī)生產(chǎn)能力，同時(shí)3D打印耗材和專用設(shè)備相關(guān)技術(shù)亦全國領(lǐng)先。下游應(yīng)用方面，作為制造業(yè)大省，廣東省機(jī)床消費(fèi)額全國占比超10%[5]，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)母機(jī)展現(xiàn)出巨大需求，包括家電產(chǎn)業(yè)及新一代信息技術(shù)和通信裝備、芯片制造、汽車制造、航空航天、核工業(yè)、石油化工、海洋船舶等。隨著工業(yè)智能化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，精益化、智能化生產(chǎn)需要將進(jìn)一步推動(dòng)廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

特點(diǎn)四：以廣、深為核心形成集聚。廣州、深圳是重要的創(chuàng)新中心，匯聚了廣東省大部分工業(yè)母機(jī)龍頭企業(yè)和科研單位，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，在高端數(shù)控機(jī)床控制系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)等高附加值關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域以及激光和3D打印等新興增材制造方面處于全國領(lǐng)先水平。佛山、中山、東莞等珠三角城市在不同細(xì)分領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢，與廣州、深圳形成聯(lián)動(dòng)。其中，佛山形成了金屬成型數(shù)控機(jī)床和壓力機(jī)械的產(chǎn)業(yè)集聚，并以廣東（大瀝）3D打印協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，積極布局3D打印耗材、設(shè)備領(lǐng)域發(fā)展，對接廣州、深圳產(chǎn)業(yè)需求；中山、東莞等城市集聚了數(shù)控機(jī)床相關(guān)的模具制造、金屬熱處理、機(jī)床電器、材料等上下游配套供應(yīng)商。

特點(diǎn)五：民營企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”。與沈陽、山東等地不同，早期國營機(jī)床“十八羅漢”無一落戶廣東，廣東省工業(yè)母機(jī)起步階段產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累較為薄弱。但廣東具有開放的傳統(tǒng)，營商環(huán)境和開放程度始終走在全國前列。在此背景下，民營企業(yè)憑借優(yōu)秀的市場敏感性奮力發(fā)展，以市場需求為牽引，從引入國外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線到聚焦自主研發(fā)，不斷提高企業(yè)競爭力。截至2020年，民營企業(yè)在全省工業(yè)母機(jī)龍頭企業(yè)中占比超過90%[6]，成為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。民營企業(yè)具有更強(qiáng)大的市場化基因，較為充分的市場競爭使企業(yè)對市場需求、產(chǎn)品和技術(shù)的認(rèn)知更為深刻，走上了精耕細(xì)作、精益求精的道路，這方面廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說與德國、日本、臺灣等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)不謀而合。

問題一：核心技術(shù)亟待突破，產(chǎn)品供需配適性不高。廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)在共性技術(shù)、關(guān)鍵核心零部件方面相較國際先進(jìn)水平仍存在較大差距。數(shù)控機(jī)床方面，高檔智能型開放型數(shù)控系統(tǒng)、大型精密高速數(shù)控機(jī)床軸承、激光線陣檢測元件等核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

國產(chǎn)超精密加工整機(jī)在精度上與進(jìn)口產(chǎn)品相差1-2個(gè)數(shù)量級，加工效率相差3倍，且故障率較高。增材制造方面，高光束質(zhì)量激光器、長壽命電子槍、高性能掃描振鏡等核心零部件尚無法自主生產(chǎn)，且原創(chuàng)性創(chuàng)新較為缺乏。

核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件缺失導(dǎo)致廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)品總體仍處于價(jià)值鏈的中低端，國產(chǎn)產(chǎn)品無法滿足下游生產(chǎn)需求，缺乏高端應(yīng)用場景，航空航天、汽車、醫(yī)療等領(lǐng)域的核心加工裝備長期被德國、日本、瑞士、美國等國家尖端產(chǎn)品壟斷?？蛻魧M(jìn)口產(chǎn)品的粘性極高，取得技術(shù)突破的自主產(chǎn)品難以打開市場，無法進(jìn)行參數(shù)積累和技術(shù)迭代，持續(xù)創(chuàng)新難度進(jìn)一步增加。

問題二：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接性不強(qiáng)。
一方面，工業(yè)母機(jī)的發(fā)展必須以強(qiáng)大的高端制造業(yè)基礎(chǔ)為依托。廣東省工業(yè)母機(jī)的發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)配套，以芯片為代表的“卡脖子”環(huán)節(jié)嚴(yán)重制約工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受“芯片荒”影響，截至2021年6月，廣東省多家工業(yè)母機(jī)重點(diǎn)企業(yè)被迫延遲交貨[7]。

另一方面，全省上下游企業(yè)協(xié)同能力不強(qiáng)，未能形成較好的互補(bǔ)或者良性配套發(fā)展關(guān)系。雖然省內(nèi)工業(yè)母機(jī)重點(diǎn)企業(yè)擁有自主的拳頭產(chǎn)品和核心技術(shù)，在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)較高市場份額，但除創(chuàng)世紀(jì)及大族激光等少數(shù)企業(yè)外，缺乏更多整機(jī)生產(chǎn)全國性龍頭企業(yè)，未能將廣東省在數(shù)控系統(tǒng)、伺服驅(qū)動(dòng)及其他工業(yè)母機(jī)關(guān)鍵零部件方面的優(yōu)勢充分整合并進(jìn)一步放大。

問題三：專業(yè)人才緊缺，創(chuàng)新生態(tài)仍待完善。人才方面，調(diào)研結(jié)果顯示，廣東省工業(yè)母機(jī)相關(guān)企業(yè)普遍反映其缺乏能帶來突破性、原創(chuàng)性創(chuàng)新的高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，同時(shí)亟需專業(yè)知識扎實(shí)，技術(shù)過硬的中層技術(shù)人才。
創(chuàng)新生態(tài)方面，第一，廣東省僅有國家金屬材料近凈成形工程技術(shù)研究中心等少數(shù)國家級創(chuàng)新中心和華南理工大學(xué)、廣州工業(yè)大學(xué)、廣東省機(jī)械所等少數(shù)高校及科研機(jī)構(gòu)，與江蘇、浙江等地差距較大。

第二，廣東省工業(yè)母機(jī)企業(yè)間缺乏協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)企業(yè)與高校及科研院所缺乏有效互動(dòng)，無法形成高效的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制。

第三，由于工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的特殊性，國際上最新成果多在小范圍公開展示，本省企業(yè)缺乏有效的信息獲取渠道，難以獲得本產(chǎn)業(yè)最新的技術(shù)信息，容易陷入“閉門造車”的困境。

“十三五”以來，廣東省及其所屬各地市響應(yīng)中央及各部委政策精神，結(jié)合本省及各地發(fā)展需要，出臺了以《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十四五規(guī)劃》等一系列政策支持工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》將數(shù)控機(jī)床、增材制造作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分加以扶持，并以行動(dòng)計(jì)劃的方式細(xì)化其落地。珠三角九市在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策中均將工業(yè)母機(jī)納入重點(diǎn)建設(shè)范疇。

從建設(shè)內(nèi)容上看，一部分政策如《廣東省培育高端裝備制造及精密制造產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2019—2025年）》等，以集群建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)從關(guān)鍵核心技術(shù)突破、龍頭企業(yè)培育到產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長板、補(bǔ)短板”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的集聚式發(fā)展。其涉及的具體措施包括對企業(yè)培育和招引的獎(jiǎng)補(bǔ)、組織龍頭企業(yè)和科研院所進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)上下游企業(yè)融通合作、拓展延伸技術(shù)應(yīng)用場景、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作等，是比較綜合性、成體系的產(chǎn)業(yè)政策。另一部分政策如《廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大專項(xiàng)》《廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2021年版）》等則聚焦技術(shù)研發(fā)的突破和產(chǎn)品應(yīng)用的推廣，以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式激發(fā)企業(yè)、科研院所等主體的研發(fā)活力。

從實(shí)施效果而言，這些政策客觀上引導(dǎo)和推進(jìn)了廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在至少以下幾點(diǎn)不足：

第一，在技術(shù)進(jìn)步方向上缺乏系統(tǒng)性指引。現(xiàn)有政策僅指出了需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)，但普遍較為零散，缺乏系統(tǒng)性、連貫性，對長期技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)性不足。

第二，對研發(fā)的激勵(lì)與企業(yè)最迫切需求脫鉤，難以有效激發(fā)研發(fā)積極性。筆者調(diào)研部分工業(yè)母機(jī)龍頭企業(yè)獲悉，很多技術(shù)突破受限，不是沒有水平，而是投入大量成本后難以產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)效益。西安與廣深相比，能夠在諸多重大技術(shù)難關(guān)取得突破，在于重大項(xiàng)目合作確保了其成果能為企業(yè)帶來足夠的效益。此外，廣東近年來對首臺套補(bǔ)貼的削減進(jìn)一步弱化了企業(yè)積極性。

第三，對多層次企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)力不足。一方面，各地傾向于大力培育和招引龍頭企業(yè)，對中小企業(yè)重視不足（這一點(diǎn)在國家“專精特新”政策實(shí)施后有所改善）；另一方面，對產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)間的合作多停留在號召層面，缺乏有力的落地方式。

第四，對產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)施力度不足。現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求出入較大，而政策強(qiáng)調(diào)了校企合作，卻未對落地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致校企合作流于形式，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問題仍然嚴(yán)峻。

第五，開放的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)力度不足。一方面，對企業(yè)與科研院所的協(xié)同攻關(guān)尚未形成成熟的運(yùn)作模式，共性技術(shù)突破進(jìn)展緩慢；另一方面，現(xiàn)有政策鮮少提及與國外先進(jìn)地區(qū)的合作交流，不免有閉門造車之嫌。
 

議一：加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)自主成果落地。

一是對精密制造、增材制造等先進(jìn)工藝技術(shù)，以及混合建模、精度補(bǔ)償?shù)裙残约夹g(shù)制定技術(shù)路線圖，開展系統(tǒng)攻關(guān)。以數(shù)控機(jī)床和增材制造重大專項(xiàng)為抓手，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)積極性。引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)母機(jī)核心技術(shù)專利布局，探索建設(shè)全省工業(yè)母機(jī)專利池，促進(jìn)資源共享，提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

二是推動(dòng)新一代信息技術(shù)與工業(yè)母機(jī)的深度融合。探索設(shè)立一批工業(yè)母機(jī)智能制造示范平臺，推廣共享制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)、設(shè)備預(yù)測性維護(hù)等新模式新業(yè)態(tài)，為工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)開辟新的應(yīng)用場景。

三是鼓勵(lì)國資企業(yè)技改采購優(yōu)先使用本省工業(yè)母機(jī)企業(yè)科技成果、優(yōu)先采購國產(chǎn)高端裝備。深入貫徹落實(shí)工業(yè)母機(jī)領(lǐng)域“首臺（套）” 重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)與使用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對成果產(chǎn)品進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)補(bǔ)貼。

建議二：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜接。

一是確保供應(yīng)鏈安全。加速發(fā)展集成電路及半導(dǎo)體等工業(yè)母機(jī)重要配套產(chǎn)業(yè)，努力突破芯片等一系列“卡脖子”技術(shù)，鼓勵(lì)其研發(fā)向工業(yè)母機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域傾斜。

二是建立梯次分明的企業(yè)培育體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)母機(jī)龍頭企業(yè)通過并購、戰(zhàn)略投資等方式，將業(yè)務(wù)布局延展至整機(jī)領(lǐng)域，成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，在主軸、刀具、絲杠、導(dǎo)軌等重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。以領(lǐng)航企業(yè)為箭頭，通過搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式促進(jìn)大中小企業(yè)集群式融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步整合，推動(dòng)各地工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、特色化發(fā)展。

建議三：改進(jìn)人才招引培育方式，完善創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。

一是積極引進(jìn)國外工業(yè)母機(jī)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，科學(xué)制定人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)加快工業(yè)母機(jī)學(xué)科體系建設(shè)，改革高等和職業(yè)院校的學(xué)科評估指標(biāo)體系，設(shè)立校企合作的培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的工程技術(shù)人才，加強(qiáng)論文、專利等研究成果的工程化導(dǎo)向。

二是依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、科研院所和創(chuàng)新載體，探索組建省級工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新聯(lián)盟。新建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，解決工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)難題，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

三是搜集國際最新工業(yè)母機(jī)技術(shù)情報(bào)。依托廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，探索設(shè)立專職機(jī)構(gòu)收集相關(guān)行業(yè)的國際發(fā)展情況，為本省企業(yè)參與國際前沿交流提供信息渠道。

工業(yè)母機(jī)是制造業(yè)高端化發(fā)展的重中之重，廣東在數(shù)十年的發(fā)展中打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，盡管在技術(shù)、生態(tài)和人才方面與國外先進(jìn)水平仍有差距，但總體形成了聚焦市場需求、民營企業(yè)主導(dǎo)、細(xì)分領(lǐng)域開花的良好局面。這些成就與其開放的傳統(tǒng)、相對完善的市場及由此激發(fā)和加強(qiáng)的民營企業(yè)活力密不可分，這也是其能從基礎(chǔ)落后發(fā)展為全國領(lǐng)先的制勝法寶。

以工業(yè)母機(jī)為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的必然要求，廣東是制造業(yè)大省，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的開放傳統(tǒng)和活躍的民營力量，在“雙循環(huán)”和“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”的背景下，廣東省工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有能力也有義務(wù)統(tǒng)籌好開放與安全，從激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制入手，探索出自主突破、生態(tài)協(xié)同、人才集聚的新路徑，為全國制造業(yè)發(fā)展提供新時(shí)代的“廣東范式”。